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國務院深化行政執法體制改革解決權責交叉問

发布时间:2019-11-09 03:00:33

十八届四中全会后,各部委开始部署落实会议精神

10月24日,国务院总理李克强主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十八届四中全会精神,研究部署推进依法行政建设法治政府工作

会议要求接下来重点依法推进政府职能转变、加强和改进政府立法、深化行政执法体制改革三个方面的工作尤为值得注意的是,会议要求坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接

中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德对表示,政府的自身建设、行使宏观调控的职能以及民生领域都是重点立法领域并且,当重大的改革决策作出之后,要抓紧时间修改与改革决策不适应的相关法律法规,保证改革在法治的轨道上进行,或者通过法治的方式实现改革的目标,做到立改废释并举

推进政府职能转变

国务院会议要求,依法推进政府职能转变继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平

全面推进依法治国首先要加快建设法治政府,而法治政府核心问题就是政府职能转变与调整的问题马怀德表示

马怀德解释说,以往政府承担了过多的职能,与目前的法治政府及市场经济下的要求不相符,所以要加快转变政府职能加快转变政府职能也是十八届四中全会提出的加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的重要内容转变政府职能对法治政府建设,包括服务型政府建设都具有非常重要的意义

根据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室公布的情况,一年多来,国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项,涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定等事项

此外,会议还要求,深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力

深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求国务院法制办公室副主任、中国法学会副会长袁曙宏认为,深化行政执法体制改革涉及面广、工作量大,任务复杂艰巨,关系到各级政府所属大多数部门和数百万行政执法人员,必须以更大的勇气和力度积极稳妥予以推进

过去执法多为 九龙治水 ,一个问题可能是多个部门在分头执法马怀德说他表示,下一步要落实四中全会的精神,迈出实质性的步伐通过立法、体制改革的方式,解决长期以来多头执法,分部门执法所带来的问题

推动重点领域立法

需要特别注意的是,国务院会议要求,加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接

就重点领域立法而言,马怀德对表示,首先应该是政府的自身建设,包括应该尽快制定行政组织法、行政程序法、问责法、信息公开法等

另一个就是政府行使经济调节、宏观调控方面的重要职能宏观调控方面要加强立法利率、价格、投资以及税法方面的调控手段,都应属于重点领域的立法范围马怀德说,还要注重社会管理、公共服务方面的立法

此外,会议强调要严格规范公正文明执法,所有行政行为都依法办事、程序正当各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律,不断提高法治意识和依法行政能力,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正

在马怀德看来,正确处理改革与法治的关系,实际上就是要法治先行、立法先行,以引领和推动改革

当重大的改革决策作出之后,要抓紧时间修改与改革决策不适应的相关法律法规,保证改革在法治的轨道上进行,或者通过法治的方式来实现改革的目标他说,先改革还是先立法最好的做法是先立法后改革但在完成有一定困难的情况下,至少要同步进行即改革的同时同步进行立法或者修法,立改废释并举,改革和法治同步发展

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